沂南首创“封闭式+开放式”框架协议采购
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沂南首创“封闭式+开放式”框架协议采购
本报讯 今年以来，山东省沂南县财政局以公务用车定点保险、定点维修、定点加油（以下简称“三定点”）采购管理工作为契机，积极探索框架协议采购新模式，在降低公车运行成本、提升服务质效等方面走出了新路径。
针对“三定点”采购项目具有多频次、小额度的特点，沂南县财政局聚焦最新政策导向，指导县机关事务服务中心大胆探索框架协议采购新模式。一是吃透政策、创新落实。精研《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》《山东省财政厅进政府采购框架协议采购工作有关事项的通知》等文件规定，成立“三定点”框架协议采购项目实施小组，制定工作方案，会同专业的代理机构研究框架协议采购的可行性。从实际需求出发，细化适用范围和基本流程，拟定采购需求、征集公告、框架协议等各类文本，为项目的顺利开展打下了良好基础。二是扎实调研、明确需求。沂南县财政局指导采购人制定需求调研方案，实地走访车辆保险、维修、加油企业20余家，通过现场询问、访谈，了解服务市场供求和运行情况。协调县商务局、交运局等行业主管部门，调研相关行业的市场潜在供应商。系统运用网上查询、市场调查，征求专家和相关业务部门意见等手段，全面摸清服务市场情况，及时与代理机构工作人员沟通，合理确定供应商资格条件、框架协议的期限、项目服务要求、采购合同条款、费用结算等要件，确保采购需求客观、细化、可评判、可验证。三是目标导向、靶向发力。以提高公务用车运行质效为目标，以程序合规、公开透明为导向，经省市财政部门审核备案，按法定程序在网上发布入围征集公告。为扩大供应商范围，协调行业主管部门等单位进行多渠道宣传，最大限度地吸纳优质供应商参与。每个项目分为两个阶段，最终共征集供应商30家。
同时，沂南县财政局根据全县公务用车的加油、维修、保险实际情况，多次邀请专家深入探讨框架协议采购方案，寻求采购质效最佳平衡点，灵活运用框架协议采购。
一是在定点加油项目方面，以服务便利性为目的，科学谋划区域布局，积极动员各区域加油站参与报名，采用封闭式框架协议采购方式，以“质量优先法”作为评审办法，评选出优质优价的供应商10家。二是首创“封闭式+开放式”的框架协议采购，将定点维修项目分成AB两个采购包。经市场调查发现，沂南县具有一类汽车维修经营业务备案的供应商只有2家。为维护机动车维修市场秩序，保护各方当事人的合法权益，经充分研究后，确定现阶段A包采用开放式框架协议采购方式，入围供应商2家，即供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围；B包二类维修企业采用封闭式框架协议采购方式，以“价格优先法”作为评审办法，入围供应商8家。三是在定点保险项目方面，根据原中国银保监会对保险行业自主定价系数范围0.65—1.35的指导意见，结合此类项目的历史成交信息，能够明确付费标准自主定价系数均为0.65的前提下，确定公务用车定点保险项目采用开放式框架协议采购方式，入围供应商10家，即在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出，不存在竞争和淘汰，为广大供应商提供了良好的市场环境。
框架协议采购项目的实施进一步规范了公务用车的“三定点”管理，充分发挥了框架协议采购在公车服务采购中的优势。为此，沂南县财政局采取三方面措施，强化成果运用，确保优势持续转化。
一是高度重视，严格执行。沂南县财政局联合县机关事务服务中心出台《强全县公务用车定点保险、定点维修、定点加油管理工作的通知》，督促各单位严格落实公务用车“三定点”政府采购制度，按照“公开透明、程序规范、厉行节约、便捷高效”的原则，可根据需求自行选取中标供应商，签订服务合同，确保采购单位对优质供应商享有充分的自主选择权。二是严明纪律，强化监督。构建内外双重监督机制，会同有关部门定期对全县公务车辆“三定点”落实情况进行督导检查。将公务用车“三定点”经费预算执行情况纳入内部审计、政务公开和政务诚信建设范围，在强化内部监督的基础上，接受社会公众监督。三是提升服务，保证质量。组织全县公务用车管用单位“三定点”业务培训，提升业务水平。建立服务商评价监督机制，开通投诉举报电话，联合有关部门成立工作协调小组，重点监督评价定点服务商的行为，对存在问题的服务商将依据合同及相关法律规定严肃处理，确保“三定点”服务质量。
（宋超 李霞）
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